凯时KB88-国务院关于加速培育和生长战略性新兴工业的决议

国务院关于加速培育和生长战略性新兴工业的决议

2017-10-19 阅读次数：6449 新闻作者：京能集团

省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　
　　战略性新兴工业是指导未来经济社会生长的主要实力。生长战略性新兴工业已成为天下主要国家抢占新一轮经济和科技生长制高点的重大战略。我国正处在周全建设小康社会的要害时期，必需凭证科学生长观的要求，捉住机缘，明确偏向，突出重点，加速培育和生长战略性新兴工业。现作出如下决议：
　　
　　一、捉住机缘，加速培育和生长战略性新兴工业
　　
　　战略性新兴工业是以重大手艺突破和重大生长需求为基础，对经济社会全局和久远生长具有重大引领刊行动用，知识手艺麋集、物质资源消耗少、生长潜力大、综合效益好的工业。加速培育和生长战略性新兴工业对推进我国现代化建设具有主要战略意义。
　　
　�。ㄒ唬┘铀倥嘤蜕ふ铰孕孕滦斯ひ凳侵苋ㄉ栊】瞪缁帷⑹迪挚梢涣さ囊欢ㄑ≡�。我国生齿众多、人均资源少、生态情形懦弱，又处在工业化、城镇化快速生长时期，面临改善民生的难题使命和资源情形的重大压力。要周全建设小康社会、实现可一连生长，必需鼎力大举生长战略性新兴工业，加速形成新的经济增添点，创立更多的就业岗位，更好地知足人民群众日益增添的物质文化需求，增进资源节约型和情形友好型社会建设。
　　
　�。ǘ┘铀倥嘤蜕ふ铰孕孕滦斯ひ凳峭平ひ到峁股丁⒓铀倬蒙し椒ㄗ涞闹胤抛荽�。战略性新兴工业以立异为主要驱动力，辐射发动力强，加速培育和生长战略性新兴工业，有利于加速经济生长方法转变，有利于提升工业条理、推动古板工业升级、高起点建设现代工业系统，体现了调解优化工业结构的基础要求。
　　
　�。ㄈ┘铀倥嘤蜕ふ铰孕孕滦斯ひ凳枪箍示赫掠攀啤⒄莆丈ぷ远ǖ钠惹行枰�。目今，全球经济竞争名堂正在爆发深刻厘革，科技生长正孕育着新的革命性突破，天下主要国家纷纷加速安排，推动节能环保、新凯时KB88、信息、生物等新兴工业快速生长。我国要在未来国际竞争中占有有利职位，必需加速培育和生长战略性新兴工业，掌握要害焦点手艺及相关知识产权，增强自主生长能力。
　　
　　加速培育和生长战略性新兴工业具备诸多有利条件，也面临严肃挑战。经由刷新开放30多年的快速生长，我国综合国力显着增强，科技水平一直提高，建设了较为完整的工业系统，特殊是高手艺工业快速生长，规模跻身天下前线，为战略性新兴工业加速生长涤讪了较好的基础。同时，也面临着企业手艺立异能力不强，掌握的要害焦点手艺少，有利于新手艺新产品进入市场的政策规则系统不健全，支持立异创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。必需充分熟悉加速培育和生长战略性新兴工业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，捉住历史机缘，加大事情力度，加速培育和生长战略性新兴工业。
　　
　　二、坚持立异生长，将战略性新兴工业加速培育成为先导工业和支柱工业
　　
　　凭证战略性新兴工业的特征，驻足我国国情和科技、工业基础，现阶段重点培育和生长节能环保、新一代信息手艺、生物、高端装备制造、新凯时KB88、新质料、新凯时KB88汽车等工业。
　　
　�。ㄒ唬┲傅纪纺�。
　　
　　以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，深入贯彻落实科学生长观，掌握天下新科技革命和工业革命的历史机缘，面向经济社会生长的重大需求，把加速培育和生长战略性新兴工业放在推进工业结构升级和经济生长方法转变的突出位置�Ｆ鹁⑻剿髡铰孕孕滦斯ひ瞪ぜ吐�，施展企业主体作用，加大政策帮助力度，深化体制机制刷新，着力营造优异情形，强化科技立异效果工业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴工业快速康健生长，为增进经济社会可一连生长作出孝顺。
　　
　�。ǘ┗丛丛�。
　　
　　坚持充分验展市场的基础性作用与政府指导推动相团结。要充分验展我国市场需求重大的优势，立异和转变消耗模式，营造优异的市场情形，调动企业主体的起劲性，推进产学研用团结。同时，对关系经济社会生长全局的主要领域和要害环节，要施展政府的妄想指导、政策激励和组织协调作用。
　　
　　坚持科技立异与实现工业化相团结。要切实完善体制机制，大幅度提升自主立异能力，着力推进原始立异，鼎力大举增强集成立异和团结攻关，起劲加入国际分工相助，增强引进消化吸收再立异，充分使用全球立异资源，突破一批要害焦点手艺，掌握相关知识产权。同时，要加大政策支持和协调指导力度，作育并充分验展高素质人才步队的作用，加速立异效果转化，增进工业化历程。
　　
　　坚持整体推进与重点领域跨越生长相团结。要对生长战略性新兴工业举行统筹妄想、系统结构，明确生长时序，增进协调生长。同时，要选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点推进。鼎力大举培育工业集群，增进优势区域率先生长。
　　
　　坚持提升国民经济久远竞争力与支持当宿世长相团结。要着眼久远，掌握科技和工业生长新偏向，对重大前沿性领域及早安排，起劲培育先导工业。同时，要驻足目今，推进对缓解经济社会生长瓶颈制约具有重着述用的相关工业较快生长，推动高手艺工业康健生长，发动古板工业转型升级，加速形成支柱工业。
　　
　�。ㄈ┥つ康�。
　　
　　到2015年，战略性新兴工业形成康健生长、协调推进的基本名堂，对工业结构升级的推行动用显著增强，增添值占海内生产总值的比重力争抵达8%左右。
　　
　　到2020年，战略性新兴工业增添值占海内生产总值的比重力争抵达15%左右，吸纳、发动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息手艺、生物、高端装备制造工业成为国民经济的支柱工业，新凯时KB88、新质料、新凯时KB88汽车工业成为国民经济的先导工业；立异能力大幅提升，掌握一批要害焦点手艺，在局部领域抵达天下领先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批立异活力兴旺的中小企业；建成一批工业链完善、立异能力强、特色鲜明的战略性新兴工业集聚区。
　　
　　再经由十年左右的起劲，战略性新兴工业的整体立异能力和工业生长水平抵达天下先进水平，为经济社会可一连生长提供强有力的支持。
　　
　　三、驻足国情，起劲实现重点领域快速康健生长
　　
　　凭证战略性新兴工业的生长阶段和特点，要进一步明确生长的重点偏向和主要使命，统筹安排，集中实力，加速推进。
　　
　�。ㄒ唬┙谀芑繁９ひ�。重点开发推广高效节能手艺装备及产品，实现重点领域要害手艺突破，发动能效整体水平的提高。加速资源循环使用要害共性手艺研发和工业化树模，提高资源综合使用水平和再制造工业化水平。树模推广先进环保手艺装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保效劳系统建设。加速建设以先进手艺为支持的废旧商品接纳使用系统，起劲推进煤炭清洁使用、海水综合使用。
　　
　�。ǘ┬乱淮畔⑹忠展ひ�。加速建设宽带、泛在、融合、清静的信息网络基础设施，推动新一代移动通讯、下一代互联网焦点装备和智能终端的研发及工业化，加速推进三网融合，增进物联网、云盘算的研发和树模应用。着力生长集成电路、新型显示、高端软件、高端效劳器等焦点基础工业。提升软件效劳、网络增值效劳等信息效劳能力，加速主要基础设施智能化刷新。鼎力大举生长数字虚拟等手艺，增进文化创意工业生长。
　　
　�。ㄈ┥锕ひ�。鼎力大举生长用于重大疾病防治的生物手艺药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等立异药物大品种，提升生物医药工业水平。加速先进医疗装备、医用质料等生物医学工程产品的研发和工业化，增进规�；�。着力培育生物育种工业，起劲推广绿色农用生物产品，增进生物农业加速生长。推进生物制造要害手艺开发、树模与应用。加速海洋生物手艺及产品的研发和工业化。
　　
　�。ㄋ模└叨俗氨钢圃旃ひ�。重点生长以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空工业�Ｆ鹁⑼平占浠∩枋┙ㄉ�，增进卫星及其应用工业生长。依托客运专线和都会轨道交通等重点工程建设，鼎力大举生长轨道交通装备。面向海洋资源开发，鼎力大举生长海洋工程装备。强化基础配套能力，起劲生长以数字化、柔性化及系统集成手艺为焦点的智能制造装备。
　　
　�。ㄎ澹┬驴盞B88工业�Ｆ鹁⒀蟹⑿乱淮四苁忠蘸拖冉从Χ�，生长核能工业。加速太阳能热使用手艺推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电手艺装备水平，有序推进风电规�；�，加速顺应新凯时KB88生长的智能电网及运行系统建设。因地制宜开发使用生物质能。
　　
　�。┬轮柿瞎ひ�。鼎力大举生长稀土功效质料、高性能膜质料、特种玻璃、功效陶瓷、半导体照明质料等新型功效质料�Ｆ鹁⑸じ咂分侍厥飧帧⑿滦秃辖鹬柿稀⒐こ趟芰系认冉峁怪柿�。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合质料生长水平�？鼓擅住⒊肌⒅悄艿裙残曰≈柿涎芯�。
　　
　�。ㄆ撸┬驴盞B88汽车工业。着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域要害焦点手艺，推进插电式混淆动力汽车、纯电动汽车推广应用和工业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿手艺研发，鼎力大举推进高能效、低排放节能汽车生长。
　　
　　四、强化科技立异，提升工业焦点竞争力
　　
　　增强自主立异能力是培育和生长战略性新兴工业的中心环节，必需完善以企业为主体、市场为导向、产学研相团结的手艺立异系统，施展国家科技重大专项的焦点引领作用，团结实验工业生长妄想，突破要害焦点手艺，增强立异效果工业化，提升工业焦点竞争力。
　　
　�。ㄒ唬┰銮抗ひ狄沟闶忠蘸颓把厥忠昭芯�。围绕经济社会生长重大需求，团结国家科技妄想、知识立异工程和自然科学基金项目等的实验，集中实力突破一批支持战略性新兴工业生长的要害共性手艺。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基础性、前沿性手艺领域超前安排，增强交织领域的手艺和产品研发，提高基础手艺研究水平。
　　
　�。ǘ┣炕笠凳忠樟⒁炷芰ㄉ�。加大企业研究开发的投入力度，扑面向应用、具有明确市场远景的政府科技妄想项目，建设由主干企业牵头组织、科研机构和高校配合加入实验的有用机制。依托主干企业，围绕要害焦点手艺的研发和系统集成，支持建设若干具有天下先进水平的工程化平台，团结手艺立异工程的实验，生长一批由企业主导，科研机构、高�Ｆ鹁⒓尤氲墓ひ凳忠樟⒁焱�。增强财税政策指导，激励企业增添研发投入。增强工业集聚区公共手艺效劳平台建设，增进中小企业立异生长。
　　
　�。ㄈ┘铀俾涫等瞬徘抗铰院椭恫ㄕ铰�。建设科研机构、高校立异人才向企业流动的机制，加大高手艺人才步队建设力度。加速完善期权、手艺入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，勉励科研机构和高�？萍贾霸逼鹁⒋邮轮拔穹⒚鞔戳�。加大事情力度，吸引全球优异人才来华立异创业。施展研究型大学的支持和引领作用，增强战略性新兴工业相关专业学科建设，增添急需的专业学位种别。刷新人才作育模式，制订勉励企业加入人才作育的政策，建设企校团结作育人才的新机制，增进立异型、应用型、复合型和手艺型人才的作育。支持知识产权的创立和运用，强化知识产权的�；ず椭卫�，勉励企业建设专利同盟。完善高校和科研机构知识产权转移转化的利益包管和实现机制，建设高效的知识产权评估生意机制。加大对具有重大社会效益立异效果的奖励力度。
　　
　�。ㄋ模┦笛橹卮蠊ひ盗⒁焐すこ�。以加速工业规�；の康�，选择具有引领刊行动用，并能够实现突破的重点偏向，依托优势企业，统筹手艺开发、工程化、标准制订、市场应用等环节，组织实验若干重大工业立异生长工程，推动要素整合和手艺集成，起劲实现重大突破。
　　
　�。ㄎ澹┙ㄉ韫ひ盗⒁熘С窒低�。施展知识麋集型效劳业支持作用，鼎力大举生长研发效劳、信息效劳、创业效劳、手艺生意、知识产权和科技效果转化等高手艺效劳业，着力培育新业态�Ｆ鹁⑸と肆ψ试葱Ю汀⑼蹲屎椭卫碜裳壬涛裥Ю鸵�，加速生长现代物流和情形效劳业。
　　
　�。┩平卮罂萍夹Чひ祷凸ひ导凵�。完善科技效果工业化机制，加大实验工业化树模工程力度，起劲推进重大装备应用，建设健全科研机构、高校的立异效果宣布制度和手艺转移机构，增进手艺转移和扩散，加速科技效果转化为现实生产力。依托具有优势的工业集聚区，培育一批立异能力强、创业情形好、特色突出、集聚生长的战略性新兴工业树模基地，形成增添极，辐射发动区域经济生长。
　　
　　五、起劲培育市场，营造优异市场情形
　　
　　要充分验展市场的基础性作用，充分调动企业起劲性，增强基础设施建设，起劲培育市场，规范市场秩序，为种种企业康健生长创立公正、优异的情形。
　　
　�。ㄒ唬┳橹笛橹卮笥τ檬髂９こ�。坚持以应用促生长，围绕提高人民群众康健水平、缓解情形资源制约等紧迫需求，选择处于工业化初期、社会效益显著、市场机制难以有用施展作用的重大手艺和产品，统筹衔接现有试验树模工程，组织实验全民康健、绿色生长、智能制造、质料换代、信息惠民等重大应用树模工程，指导消耗模式转变，培育市场，拉动工业生长。
　　
　�。ǘ┲С质谐⊥卣购蜕桃的Ｊ搅⒁�。勉励绿色消耗、循环消耗、信息消耗，立异消耗模式，增进消耗结构升级。扩大终端用能产品能效标识实验规模。增强新凯时KB88并网及储能、支线航空与通用航空、新凯时KB88汽车等领域的市场配套基础设施建设。在物联网、节能环保效劳、新凯时KB88应用、信息效劳、新凯时KB88汽车推广等领域，支持企业鼎力大举生长有利于扩大市场需求的专业效劳、增值效劳等新业态�Ｆ鹁⑼菩刑踉伎盞B88治理、现代废旧商品接纳使用等新型商业模式。
　　
　�。ㄈ┩晟票曜枷低澈褪谐∽既胫贫�。加速建设有利于战略性新兴工业生长的行业标准和主要产品手艺标准系统，优化市场准入的审批治理程序。进一步健全药品注册治理的体制机制，完善药品集中采购制度，支持临床必需、疗效确切、清静性高、价钱合理的立异药物优先进入医保目录。完善新凯时KB88汽车的项目和产品准入标准。改善转基因农产品的治理。完善并严酷执行节能环保规则标准。
　　
　　六、深化国际相助，提高国际化生长水平
　　
　　要通过深化国际相助，尽快掌握要害焦点手艺，提升我国自主生长能力与焦点竞争力。掌握经济全球化的新特点，深度开展国际相助与交流，起劲探索相助新模式，在更高条理上加入国际相助。
　　
　�。ㄒ唬┒αΥ缶偻平士萍枷嘀虢涣�。施展种种相助机制的作用，多条理、多渠道、多方法推进国际科技相助与交流。勉励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持切合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构相助申请国家科研项目。支持我国企业和研发机构起劲开展全球研发效劳外包，在境外开展团结研发和设立研发机构，在外洋申请专利。勉励我国企业和研发机构加入国际标准的制订，勉励外商投资企业加入我国手艺树模应用项目，配合形成国际标准。
　　
　�。ǘ┣惺堤岣吖释度谧氏嘀闹柿亢退�。完善外商投资工业指导目录，勉励外商设立创业投资企业，指导外资投向战略性新兴工业。支持有条件的企业开展境外投资，在境外以刊行股票和债券等多种方法融资。扩大企业境外投资自主权，刷新审批程序，进一步加大对企业境外投资的外汇支持�Ｆ鹁⑻剿髟谕庋蠼ㄉ杩萍己凸ひ翟扒�。制订国别工业导向目录，为企业开展跨国投资提供指导。
　　
　�。ㄈ┒αΥ缶僦С制笠悼绻被�。完善出口信贷、包管等政策，团结对外助助等起劲支持战略性新兴工业领域的重点产品、手艺和效劳开拓国际市场，以及自主知识产权手艺标准在外洋推广应用。支持企业通过境外注册商标、境外收购等方法，培育国际化品牌。增强企业和产品国际认证相助。
　　
　　七、加大财税金融政策帮助力度，指导和勉励社会投入
　　
　　加速培育和生长战略性新兴工业，必需健全财税金融政策支持系统，加大帮助力度，指导和勉励社会资金投入。
　　
　�。ㄒ唬┘哟蟛莆裰С至Χ�。在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性新兴工业生长专项资金，建设稳固的财务投入增添机制，增添中央财务投入，立异支持方法，着力支持重大概害手艺研发、重大工业立异生长工程、重大立异效果工业化、重大应用树模工程、立异能力建设等。加大政府指导和支持力度，加速高效节能产品、情形标记产品和资源循环使用产品等推广应用。增强财务政策绩效考评，立异财务资金治理机制，提高资金使用效率。
　　
　�。ǘ┩晟扑笆占だ�。在周全落实现行各项增进科技投入和科技效果转化、支持高手艺工业生长等方面的税收政策的基础上，团结税制刷新偏向和税种特征，针对战略性新兴工业的特点，研究完善勉励立异、指导投资和消耗的税收支持政策。
　　
　�。ㄈ┟憷鹑诨辜哟笮糯С�。指导金融机构建设顺应战略性新兴工业特点的信贷治理和贷款评审制度�Ｆ鹁⑼平恫ㄖ恃喝谧省⒐ひ盗慈谧实冉鹑诓妨⒁�。加速建设包括财务出资和社会资金投入在内的多条理担保系统�Ｆ鹁⑸ぶ行〗鹑诨购托滦徒鹑谛Ю�。综合运用危害赔偿等财务优惠政策，增进金融机构加大支持战略性新兴工业生长的力度。
　　
　�。ㄋ模┢鹁⑹┱苟嗵趵碜试词谐〉娜谧使π�。进一步完善创业板市场制度，支持切合条件的企业上市融资。推进场外证券生意市场的建设，知足处于差别生长阶段创业企业的需求。完善差别条理市场之间的转板机制，逐步实现各条理市场间有机衔接。鼎力大举生长债券市场，扩大中小企业荟萃债券和荟萃票据刊行规模，起劲探索开发低信用品级高收益债券和私募可转债等金融产品，稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据生长，拓宽企业债务融资渠道。
　　
　�。ㄎ澹┒αΥ缶偕ご匆低蹲屎凸扇ㄍ蹲驶�。建设和完善增进创业投资和股权投资行业康健生长的配套政策系统与羁系系统。在危害可控的规模内为包管公司、社�；稹⑵笠的杲鹬卫砘购推渌雇蹲收呒尤胄滦斯ひ荡匆低蹲屎凸扇ㄍ蹲驶鸫戳⑻跫�。施展政府新兴工业创业投资资金的指导作用，扩大政府新兴工业创业投资规模，充分运用市场机制，发动社会资金投向战略性新兴工业中处于创业早中期阶段的立异型企业。勉励民间资源投资战略性新兴工业。
　　
　　八、推进体制机制立异，增强组织向导
　　
　　加速培育和生长战略性新兴工业是我国新时期经济社会生长的重大战略使命，必需鼎力大举推进刷新立异，增强组织向导和统筹协调，为战略性新兴工业生长提供动力和条件。
　　
　�。ㄒ唬┥罨氐懔煊蛩⑿�。建设健全立异药物、新凯时KB88、资源性产品价钱形成机制和税费调理机制。实验新凯时KB88配额制，落实新凯时KB88发电全额包管性收购制度。加速建设生产者责任延伸制度，建设和完善主要污染物和碳排放生意制度。建设增进三网融合高效有序开展的政策和机制，深化电力体制刷新，加速推进空域治理体制刷新。
　　
　�。ǘ┰銮亢旯弁胫傅�。组织体例国家战略性新兴工业生长妄想和相关专项妄想，制订战略性新兴工业生长指导目录，开展战略性新兴工业统计监测视察，增强与相关妄想和政策的衔接。增强对各地生长战略性新兴工业的指导，优化区域结构、施展较量优势，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴工业协调生长名堂。各地区要凭证国家总体安排，从外地现实出发，突出生长重点，阻止盲目生长和重复建设。
　　
　�。ㄈ┰銮孔橹�。建设由生长刷新委牵头的战略性新兴工业生长部际协调机制，形成协力，统筹推进。
　　
　　国务院各有关部分、各�。ㄇ⑹校┤嗣裾局け揪鲆榈囊�，抓紧制订实验计划和详细落实步伐，加大支持力度，加速将战略性新兴工业培育成为先导工业和支柱工业，为我国现代化建设作出新的孝顺。
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