陈和：深化供应侧结构性刷新
2017-12-06
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新闻作者：京能集团
习近平总书记所作的党的十九大报告指出 ，必需坚持质量第一、效率优先 ，以供应侧结构性刷新为主线 ，推动经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革 ，提高全要素生产率 。这是我们党对供应侧结构性刷新这条经济生长和经济事情主线的新定位、新要求 ，充分体现了以习近平同志为焦点的党中央以新生长理念为指导、推进供应侧结构性刷新的坚定刻意和历史继续 。我们要深刻体会其精神实质 ，准确掌握新的历史条件下深化供应侧结构性刷新的偏向和基本要求 ，切实增强推进供应侧结构性刷新的自觉性和使命感 。
一、深刻熟悉深化供应侧结构性刷新的主要性和紧迫性
党的十九大报告 ，把深化供应侧结构性刷新摆在贯彻新生长理念、建设现代化经济系统这一主要安排的第一位 。这是党中央在我国生长的主要时刻作出的重大战略性选择 ，切合国际生长时势和我国生长阶段性要求 。
（一）天下科技和工业深刻厘革 ，供应系统调解加速 。国际金融�；岳� ，主要蓬勃国家在实验需求治理政策的同时 ，高度重视供应系统调解 。目今 ，天下规模内新一轮科技革命和工业厘革蓄势待发 ，信息手艺、生物手艺、新质料手艺、新凯时KB88手艺普遍渗透 ，重大倾覆性立异时时泛起 ，特殊是新一代信息通讯手艺与制造业深度融合 ，催生智能制造、分享经济等种种新科技、新业态一直涌现 。为顺应手艺和工业厘革 ，蓬勃国家纷纷出台应对行动 ，美国再工业化战略、德国工业4.0战略等应运而生 ，新手艺革命正在有力推动全球供应系统调解 。我们必需掌握住这个历史性机缘 ，将其转变为我国经济生长的重大驱动力；不然 ，就可能不进则退 。正如习近平总书记所指出的 ，“我们要牢牢捉住经济调解的窗口期 ，扎扎实实推进供应侧结构性刷新”“若是我们在这个问题上不着力、不紧抓 ，一旦其他大国结构调过来了 ，我们就会在下一轮国际竞争中陷于被动 。”
（二）我国经济结构正在爆发重大转变 ，供应系统质量亟待提升 。经由刷新开放近40年的生长 ，我国社会生产力水平总体显著提高 ，经济增速在天下主要国家中一直压倒一切 ，对天下经济增添作出了突出孝顺 。我国供应系统产能十分强盛 ，220多种主要工农业产品生产能力稳居天下第一位 。但必需看到 ，我国生产能力大大都只能知足中低端、低质量、低价钱的需求 ，生产能力中有大宗过剩产能；供应结构不顺应需求新转变 ，有用供应又严重缺乏 。要害焦点手艺恒久受制于人 ，一些主要原质料、要害零部件、高端装备、优质农产品依赖入口 ，旅游、体育、康健、养老、家政等领域供应也不可知足住民需要 。这些是我国经济面临的最为突出的结构失衡矛盾 。解决这样的生长矛盾 ，只有推进供应侧结构性刷新 ，提高供应系统质量 ，顺应新需求转变 ，才华在更高水平上实现供求关系新的动态平衡 。
（三）我国供应侧结构性刷新取得阶段性显著效果 ，但继续深化任重道远 。国际金融�；岳� ，不少国家也看到了却构性刷新的须要性 ，有的也提出了一些政策步伐 ，但总体希望缓慢、收效未几 。与西方蓬勃国家相比 ，近年来我们施展制度优势 ，在推进供应侧结构性刷新方面迈出了坚定程序 ，也取得了显着效果 ，部分行业市场供求关系改善 。去年整年退出钢铁产能凌驾6500万吨、煤炭产能凌驾2.9亿吨 ，今年至6月末钢铁、煤炭又划分去产能5636万吨和1.11亿吨 ，在国际上赢得了普遍认同 。但我们必需苏醒熟悉到 ，完成供应侧结构性刷新更难题的使命还在后面 。特殊是去产能市场化、法治化手段有待完善 ，去库存的政接应越发精准 ，去杠杆尚要下大实力 ，降本钱许多体制机制性障碍尚未消除 ，补短板需要进一步聚焦 ，头脑熟悉上也需要进一步提升 。
二、牢牢掌握供应侧结构性刷新的主攻偏向
党的十九大报告指出 ，建设现代化经济系统是跨越关口的迫切要求和我国生长的战略目的 。建设现代化经济系统 ，必需深化供应侧结构性刷新 。
（一）周全提高产品和效劳质量是提高供应系统质量的中心使命 。党的十九大报告要求 ，把提高供应系统质量作为主攻偏向 ，显著增强我国经济质量优势 。落实这一要求 ，就要树立质量第一的强烈意识 ，在农产品、工业制制品、装备制造、工程建设、效劳业等领域提高标准 ，增强周全质量治理 ，强化知识产权�；ず椭卫� ，提升竞争质量 ，提高劳动生产率 ，指导企业突出主业 ，发挥工匠精神 ，增强品牌建设 ，培育更多“百年迈店” ，增强焦点竞争力 。
（二）加速增添动力转换 ，周全提升实体经济特殊是制造业水平 。这是提高供应系统质量的主战场 。要加速生长先进制造业 ，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合 ，在中高端消耗、立异引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资源效劳等领域培育新增添点、形成新动能 。要支持古板工业优化升级 ，加速生长现代效劳业 ，瞄准国际标准提高水平 。加大投入支持古板工业手艺刷新 ，集中实力突破一批要害共性手艺和基础零部件、工艺和质料 。要增进我国工业迈向全球价值链中高端 ，培育若干天下级先进制造业集群 。主要是瞄准新一代信息通讯手艺、高等数控机床和机械人、先进轨道交通装备、节能与新凯时KB88汽车、新质料、生物医药等重点领域 ，形成天下级的先进制造业集群 。
（三）强化基础系统支持 ，增强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设 �；∩枋┩缇哂泄参锲泛凸残Ю褪粜� ，是供应系统的主要组成部分 ，也是提高供应系统质量的基础条件 。重点是要加速提高基础设施现代化水平 ，着力形成基础设施平衡生长名堂 ，周全提升基础设施互联互通水平 ，进一步施展基础设施对国民经济生长的主要支持作用 ，更好地知足经济生长和人民群众的需要 。
（四）施展人力资源作用 ，越发注重调动和�；と说钠鹁⑿� 。人是生产力中最活跃的因素 。提高供应系统质量 ，两类人最为要害：一类是富于立异和敢闯敢为的企业家 ，另一类是工匠和劳模 。党的十九大报告 ，一方面强调 ，要引发和�；て笠导揖� ，勉励更多社会主体投身立异创业 。另一方面也强调 ，要建设知识型、手艺型、立异型劳动者雄师 ，弘扬劳模精神和工匠精神 ，营造劳动庆幸的社会民俗和字斟句酌的敬业民俗 。这两方面是提高供应系统中人力资源的主要包管 。
三、周全落实深化供应侧结构性刷新的重放纵措
习近平总书记指出：“各地区各部分要把头脑和行动统一到党中央决议安排上来 ，重点推进‘三去一降一补’ ，不可由于肩负重而期待、难题多而不作为、有危害而逃避、有阵痛而不前 ，要树立必胜信心 ，坚定不移把这项事情向前推进 。”党的十九大报告明确要求 ，坚持去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板 ，优化存量资源设置 ，扩大优质增量供应 ，实现供需动态平衡 。
（一）一连扩大去产能 。去产能是供应侧结构性刷新的主要使命 ，也是优化存量资源设置的基础途径 。要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能 ，适时将去产能规模扩大到更多产能过剩行业 。要越发严酷执行环保、能耗、手艺、质量和清静等规则和标准 ，更多运用市场机制实现优胜劣汰 。要牢牢捉住处置惩罚僵尸企业这个“牛鼻子” ，把去产能与深化国有企业刷新、推进企业吞并重组和升级刷新团结起来 ，妥善处置惩罚企业债务 ，做好职员安顿事情 。要尽快修订完善有关资产处置惩罚、债务清偿、休业整理等方面的执律例则 ，为处置惩罚僵尸企业提供法制包管 。要加大中央财务对去产能中下岗职工生涯包管等方面的支持 ，施展好地方政府作用 ，坚持社会阵势稳固 。
（二）因城施策去库存 。去库存是改善房地产市场供求关系的主要行动 。要坚持分类调控 ，因城因地施策 ，重点解决三四线都会房地产库存过多问题 。要围绕增进1亿农业转移生齿市民化的目的 ，加速落实户籍制度刷新 ，把去库存和增进生齿城镇化团结起来 。增强特大都会和中小都会互联互通 ，加速大中小都会网络化历程 ，提高中小都会教育、医疗等基本公共效劳均等化水平 ，增强中小都会对生齿的吸引力 。各地要凭证外地现实 ，从改善市场供求关系出发 ，因地制宜接纳各有着重的去库存政策步伐 。要坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位 ，鼎力大举生长住房租赁市场 ，勉励长租公寓等租赁营业生长 ，加速建设健全房地产基础性制度和长效机制 。
（三）起劲稳妥去杠杆 。推动经济去杠杆是供应侧结构性刷新的重点使命之一 ，也是提防化解金融危害的主要内容 。要坚决管住钱币信贷总闸门 ，避免宏观杠杆率继续快速上升 。要把国有企业降杠杆作为重中之重 ，落实好市场化法治化债转股 ，加大股权融资力度 。要把企业去杠杆同推动国有企业混淆所有制刷新团结起来 ，盘活存量资产 ，优化增量资产 。要施展资源市场和种种金融机构作用 ，增进企业吞并重组 。建设国有企业资产欠债约束机制 ，增强企业自身债务杠杆约束 。同时 ，要规范地方政府举债行为 ，严控地方政府债务增量 ，稳妥处置惩罚现有隐性债务 。
（四）综合施策降本钱 。降低企业本钱是增强企业竞争力、扩大优质增量供应的主要行动 。要强化放水养鱼意识 ，在减税、降费、降低要素本钱等方面加大事情力度 。降低种种生意本钱特殊是制度性生意本钱 ，镌汰审批环节 ，降低种种中介评估用度 ，加大对垄断行业、垄断环节违法违规收费的羁系力度 。要深化凯时KB88、交通、就业等体制刷新 ，降低企业用电和物流本钱 ，提高劳动力市场无邪性 。
（五）扎实有用补短板 。补短板是扩大有用供应的主要手段 。要从严重制约经济社会生长的主要领域和要害环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手 ，既补硬短板也补软短板 ，既补生长短板也补制度短板 。要通过刷新 ，使市场价钱机制真正指导资源设置 ，营造有国际竞争力的营商情形 ，增强微观主体内生动力 。勉励民间资源进入医疗、养老、教育等社会领域 ，解决好人民群众反应强烈的教育、卫生、食物质量清静、生态情形等问题 。要加大提升人力资源、突破共性手艺、改善基础设施薄弱环节等补短板力度 ，提高供应质量 ，增强生长后劲 。要做好精准脱贫事情 ，在补短板中增进实现配合生长、公正生长 。
深化供应侧结构性刷新是一项重大的系统工程 ，牵涉领域广、影响规模大 。党的十九大报告围绕供应侧结构性刷新这条主线 ，对立异驱动、墟落振兴、区域协调生长、经济体制刷新和对外开放等作出了响应安排 。实验立异驱动战略就是要使经济生长从要素投入推动转向更多依赖科技立异推动；墟落振兴是推动农业供应侧结构性刷新的主要行动；区域协调生长就是要使供应要素更好地在空间上合理结构；完善市场经济体制就是要使市场在资源设置中起决议性作用 ，提高供应要素设置效率；推动形玉成面开放新名堂就是要使凯时KB88供应系统更好地加入全球经济相助和竞争 ，在天下规模内设置资源 。周全落实党的十九大提出的深化供应侧结构性刷新使命 ，要害是要深化刷新 ，立异和完善有序竞争的市场情形 ，提高全要素生产率 ，提高整个供应系统质量 ，使我国社会生产力跃升到更高水平 。
