新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）在第九十八条违规送礼条款中新增了第二款“以授课费、课题费、咨询费等名义变相送礼的 ，遵照前款划定处置惩罚”。实践中 ，应准确掌握变相送礼与职务清廉性对价关系 ，精准区分劳务行为、违纪和涉罪的界线 ，做到定性准确、处置惩罚适当。
准确区分劳务行为与变相送礼。劳务行为中支付授课费、课题费、咨询费等用度 ，从实质上可以看作是用财物购置“手艺支持”的等价交流 ，而变相送礼则可以看作是用财物购置“职权支持”的对价支付。以此视角剖析 ，应当从以下三方面掌握定性界线。一是准确掌握目的意图。变相送礼的焦点意图在于购置“职权支持” ，送礼人通过此种方法向收礼人举行情绪投资 ，或对收礼人的履职行为体现谢谢 ，保存影响公正执行公务的可能性 ，其实质是损害职务清廉性。如辖区企业为维系主管部分向导关系以获取政策倾斜 ，在无现实需求的情形下恒久以约请该向导授课为名支付高额授课费 ，其焦点意图即为购置“职权支持”。别的 ，认定变相送礼并不以谋取利益为须要条件 ，只要举行了送礼行为 ，且目的意图是购置“职权支持” ，就可能组成违纪。二是准确掌握客观事实。在劳务行为中用财物购置“手艺支持” ，必需知足专业配景、现实需求、现实劳动三个要件 ，恣意一个要件缺失均不可认定为劳务行为 ，而应认定为变相送礼。从专业配景看 ，如收费人完全没有相关专业知识手艺 ，便不具备“手艺支持”的提供条件；从现实需求看 ，如付费人基础没有接受相关培训或咨询等现实须要性 ，便不具备“手艺支持”的获取需求；从现实劳动看 ，如收费人从未提供举行知识转达的详细劳动 ，便不具备“手艺支持”的转达历程。综上 ，上述转达链的恣意一个环节缺失 ，均不可完成知识手艺的转达 ，从而不可认定为“手艺支持”的等价交流。三是准确掌握支付金额。要看支付授课费、课题费、咨询费的详细金额是否合规 ，是否与外地的经济社会生长水平相符。以授课费为例 ，凭证《中央和国家机关培训费治理步伐》敌手艺职称专业职员授课费标准的划定 ，每学时副高级最高不凌驾500元、正高级不凌驾1000元、院士和天下着名专家不凌驾1500元。若是显着凌驾上述最高标准支付授课费 ，则已违反财经纪律 ，并有可能涉嫌变相送礼。需要注重的是 ，支付金额巨细并非认定变相送礼的须要条件 ，未凌驾甚至低于正常水平也可以通过掌握变相送礼与职务清廉性对价关系这一焦点要件 ，从性子上认定组成变相送礼。
准确区分变相送礼与行贿犯法。变相送礼虽然显着凌驾投桃报李 ，但也属于送“礼”的领域 ，而非“贿”的领域。一是准确掌握谋取不正当利益。行贿犯法的立法本意在于惩戒行贿人为谋取不正当利益给予国家事情职员财物从而损害职务清廉性的行为。如送礼人没有请托事项 ，或者没有请托公职职员使用职权为其谋取不正当利益 ，但显着凌驾正常投桃报李的 ，则属于变相送礼。二是准确掌握行贿金额。凭证《关于治理贪污行贿刑事案件适用执法若干问题的诠释》划定 ，组成行贿罪需要抵达3万元以上 ，特殊情形下1万元以上的立案标准。需要注重的是 ，若是金额低于立案标准 ，但请托国家事情职员使用职权为其谋取不正当利益 ，属于违反刑规则定但不组成犯法的行为 ，应适用《条例》第三十条第一款纪法衔接条款处置惩罚。三是准确掌握犯法实质。关于行贿人以变相送礼为名恒久小额对国家事情职员举行情绪投资 ，时机成熟了再提出请托谋取不正当利益 ，这种自动割裂送钱行为与谋取不正当利益时空界线的做法 ，实质上不可改变权钱生意的实质 ，凭证相关司法诠释 ，应累加盘算金额 ，抵达立案标准的应认定组成行贿罪。
准确适用条规举行定性。一是变相送礼工具的规模问题。《条例》第九十八条第一款划定 ，违规送礼的工具除从事公务的职员自己外还包括其配偶、子女及其配偶等支属和其他特定关系人。因新增的变相送礼款子遵照前款划定处置惩罚 ，故变相送礼工具也不但限于公职职员 ，还包括其配偶、子女及其配偶等支属和其他特定关系人。二是与违反财经纪律的竞合问题�；厥乱档ノ恢Ц妒诳畏咽� ，若是显着凌驾《中央和国家机关培训费治理步伐》划定的最高标准 ，首先应以《条例》第三十条第二款违反财经纪律条款处置惩罚；若是同时组成变相送礼 ，此时保存变相送礼与违反财经纪律竞合 ，凭证择一重处分原则 ，因变相送礼最重给予留党观察 ，违反财经纪律最重给予开除党籍 ，故仍应适用处分较重的违反财经纪律条款处置惩罚。三是与公款送礼的竞合问题�；厥乱档ノ换蚬笠允诳畏选⒖翁夥选⒆裳训让灞湎嗨屠袷� ，往往会凭证相关财务制度报销用度 ，从而导致送礼用度泉源于公款。此时可能保存变相送礼与公款送礼竞合 ，凭证择一重处分原则 ，因变相送礼最重给予留党观察 ，公款送礼最重给予开除党籍 ，应适用处分较重的《条例》第一百一十三条公款送礼条款处置惩罚。
需要注重的几个问题。一是注重甄别正常培训行为�；厥乱档ノ幌蛴兄拔窳ナ糁圃脊叵档纳霞恫糠痔岢雠稍迸嘌狄蟛⒅Ц妒诳畏� ，由于与职务清廉性细密关联 ，容易与变相送礼爆发定性混淆 ，需要仔细甄别。从约请方法来看 ，正常培训行为往往体现为公务约请而非私下约请 ，体现出公务性子；从现实需求来看 ，正常培训行为在向上级部分提出约请时 ，往往会一并提出具有明确指向性的培训主题 ，却差池详细教学人举行指定 ，体现出知识需求；从支付用度看 ，正常培训行为体现为支付金额合理合规 ，且用度报销流程正当真实 ，不保存逾额支付、虚伪报账等情形 ，体现出程序正规。二是注重甄别违规兼职取酬行为。违规兼职取酬一样平常是公职职员在相关市场经济主体中违规兼职 ，支付了现实劳动 ，并收取了劳务用度 ，属于违反有关划定从事营利运动行为 ，应凭证《条例》第一百零三条划定处置惩罚。与变相送礼相比 ，违规兼职取酬行为的双方往往不保存治理制约关系 ，行为人不具有政策倾斜等为市场经济主体谋取利益的潜在职务便当。在此历程中 ，违规兼职取酬行为人往往支付了现实劳动 ，且市场经济主体也获得了响应“手艺支持” ，支付的用度是对“手艺支持”的等价交流 ，切合市场正常水平。需要注重的是 ，变相送礼与违规收礼都属于违纪行为 ，但在违规兼职取酬历程中 ，支付用度的相关市场经济主体不组成违纪。三是注重党纪政务重处分的匹配。此次增添的《条例》第九十八条第二款是对违规送礼行为的特殊情形举行细化划定 ，并非新增违纪行为种类。《中华人民共和国公职职员政务处分法》（以下简称《政务处分法》）第三十四条第二款违规送礼条款同样适用规制公职职员的变相送礼行为。因此 ，党员公职职员变相送礼行为同时冒犯《政务处分法》时 ，凭证党纪重处分应同时匹配政务重处分的要求 ，需同时适用《政务处分法》违规送礼条款给予政务处分。四是注重涉案财物及利益的处置惩罚。因变相送礼行为与违规收礼行为相互呼应 ，变相送礼的财物一样平常应从违规收礼案件中予以处置惩罚。同时 ，凭证《条例》第四十三条划定 ，在变相送礼案件中 ，对基于该送礼行为而获得的经济性利益应予以收缴 ，对获得的非经济性利益应予以纠正。
（作者单位：重庆市纪委监委）
