特邀嘉宾
于新峰 河北省纪委监委第十一审查视察室主任
卓志强 江苏省南通市纪委监委案件审理室主任
郝登建 重庆市江北区纪委监委案件审理室主任
凭证党章等党内规则，党员享有哪些权力？为全方位包管党员权力，党内规则明确了哪些步伐？
于新峰：党章第四条划定了党员享有的八项权力。《中国共产党党员权力包管条例》（以下简称《党员权力包管条例》）第六条至第十九条对党章划定的党员权力作了进一步明确和细化，详细如下：1.党内知情权，有权凭证划定加入党的有关聚会、阅读党的有关文件等；2.接受党的教育培训权，有权提出教育培训要求，加入党组织安排的集中学习教育、专题学习教育等；3.党内加入讨论权，有权在党的聚会上和党报党刊上加入关于党的理论、政策的学习讨论等；4.党内建媾和建议权，有权对自己所在党组织、上级党组织直至中央的各方面事情提出建媾和建议，有权在党组织巡视巡察、检查督查中对党的事情提出建议等；5.党内监视权，有权在党的聚会上有凭证地品评党的任何组织和任何党员，向党组织反应对自己所在党组织、向导干部、其他党员的意见，向党组织认真地揭发、揭发党的任何组织和任何党员的违纪违法事实等；6.党内提出免职撤换要求权，有权向所在党组织或者上级党组织反应向导干部不称职的情形，认真地提出免职或者撤换不称职向导干部的要求等；7.党内表决权，有权凭证划定在党组织讨论决议问题时加入表决等；8.党内选举权和被选举权，有权加入党内选举，有权经由划定程序成为候选人和中选等；9.党内申辩权，有权实事求是地对被反应的自己问题向党组织作出说明、诠释等；10.党内提出差别意见权，对党的决媾和政策若有差别意见，在坚决执行的条件下，有权向党组织声明保存，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反应等；11.党内请求权，遇到主要问题需要党组织资助解决的，有权凭证划定程序逐级向自己所在党组织、上级党组织直至中央提出请求等；12.党内申诉权，关于党组织给予自己的处置惩罚、处分或者作出的判断、审查结论不平的，有权凭证划定程序提出申诉等；13.党内控诉权，正当权益受到党组织或者其他党员损害的，有权向党组织提出控诉等。
郝登建：我们党向来重视党员权力包管，一直创立条件、接纳切实步伐包管党员权力行使，构建起了系统周全的包管步伐系统。
系统化包管。党章以及相关党内规则制度从差别角度对包管党员权力作出划定，并相互衔接，形成党员权力包管的制度系统。党章作为基础法，明确了包管党员权力的要求，如，第四条划定，党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党章划定的党员权力。《关于新形势下党内政治生涯的若干准则》第七部分中划定了包管党员权力的内容，明确了相关包管制度。《党员权力包管条例》作为包管党员权力的基础性规则，专章划定了党员权力包管步伐，涉及党务果真、党内民主监视等多个方面。《中国共产党支部事情条例（试行）》《纪检监察机关处置惩罚揭发控诉事情规则》等党内规则也划定了党员权力包管的内容。一系列规则制度为各级党组织和向导干部更好包管党员权力提供了有力依据和事情抓手。
多渠道包管。《党员权力包管条例》系统划定了党员权力包管步伐，好比，要求党组织应当按划定举行党务果真，实时转达有关聚会内容和精神，严酷组织生涯制度和党内监视制度，决议前充分征求意见，巡视巡察、检查督查中听取党员意见，健全党代表大会代表联系党员制度等。这些包管步伐注重与党员权力整体对应，为宽大党员充分验使党员权力富厚了载体，流通了渠道。
执行责任包管。《条例》以及《党员权力包管条例》《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）等党内规则明确了党组织和向导干部在包管党员权力、党员在行使权力方面的纪律规则，明确了对侵占党员权力以及在党员权力包管事情中失职失责的党组织和党员向导干部追责问责的方法和内容，为党员权力行使提供顽强纪律包管。
《条例》等党内规则明确了哪些侵占党员权力的行为？关于侵占、漠视党员权力的行为，怎样追究责任？
卓志强：党员享有的党章划定的各项权力必需受到尊重和�；�，任何侵占党员权力的行为必需受到追究。《条例》重申了包管党员权力方面的纪律要求，并与党章、《党员权力包管条例》《问责条例》等党内规则相衔接。
《条例》第八十七条划定了对侵占党员的表决权、选举权和被选举权行为的处分，并在第二款特殊强调了以强迫、威胁、诱骗、笼络等手段波折党员自主行使表决权、选举权和被选举权的，无论情节轻重，应当给予作废党内职务以上重处分。而关于以其他方法侵占党员表决权、选举权和被选举权，依据情节轻重设置差别处分层次，抵达情节较重的，给予忠言或者严重忠言处分，情节严重的，给予作废党内职务处分。要注重该违纪行为与破损选举罪的区别，二者侵占的工具差别，破损选举罪侵占的是公民选举各级人民代表大会代表和国家机关向导职员的权力，本违纪行为侵占的是党员在党内的表决权、选举权和被选举权。
《条例》第八十八条接纳“枚举+归纳综合”方法划定了对侵占党员品评、揭发、控诉权，申辩、辩护、作证权，申诉权等权力行为的处置惩罚，明确对直接责任者和向导责任者给予处分，并将实验攻击抨击行为作为从重或加重处分情节予以划定。实践中需要注重掌握3点，一是本条的违纪主体包括党组织和党员。若是系党组织违纪，除凭证本条划定对直接责任者和向导责任者给予响应处分，还应凭证相关划定对违纪党组织作出响应处置惩罚。二是应团结职责规模、履职情形、所起作用等，区分直接责任者和向导责任者。三是要注重与刑规则定的抨击陷害罪的区别以及对总则中纪法衔接条款的适用。为了避免“挂一漏万”，本条还设置了“其他侵占党员权力行为，造成不良效果”的兜底条款。
别的，《党员权力包管条例》明确和细化了党组织和向导干部在包管党员权力、党员在行使权力方面的纪律规则，第四十五条详细列明晰党组织和向导干部侵占党员权力的8种情形，第四十七条和第四十八条划定了对侵占党员权力的党组织和党员以及在包管党员权力事情中失职失责的党组织、向导干部的责任追究方法，为包管党员权力提供了有力制度支持。
郝登建：党员享有的各项权力必需受到尊重和�；�，任何侵占党员权力的行为必需受到追究。
对侵占党员权力的党组织追究责任。一方面，党组织以作为的方法侵占党员权力的，上级党组织发明后关于情节较轻的责令其纠正，并凭证情形责令其作出书面检查或给予转达品评；情节较重的追究其纪律责任。另一方面，党组织违反党章和其他党内规则划定，以不作为的方法不推行或者不准确推行包管党员权力的职责，造成严重效果或卑劣影响的，凭证危害水平以及详细情形可以单独或综合接纳检查、转达、改组的方法予以问责。
对侵占党员权力的向导干部、党员追究责任。对不作为、乱作为、慢作为、假作为侵占党员权力的向导干部以及在侵占党员权力的党组织中肩负相关责任的向导干部，凭证危害水平以及详细情形，可以单独使用或综合使用转达、诫勉、组织调解或组织处置惩罚、纪律处分的方法追究其责任。《党员权力包管条例》划定，党员行使权力时不得侵占其他党员的权力。关于实验捏造事实、伪造质料诬告陷害等行为侵占党员权力的党员，依规依纪依法追究其责任，关于涉嫌诬告陷害罪的，适用纪法衔接条款。
上级党组织或同级的党委（党组）、纪委、党的事情机关均可以启动问责视察程序。关于因侵占党员权力被追究党纪责任或在包管党员权力方面失职失责被问责的党员向导干部，需要给予政务处分或者其他处置惩罚的，作出党纪处分决议、问责决议的党组织应转达相关单位，相关单位应依法给予政务处分或其他处置惩罚，轻重水平应相互匹配；组成犯法的，依法追究刑事责任。
义务与权力是相统一的，党员怎样准确行使权力？不准确行使权力将肩负哪些责任？
郝登建：党员义务与权力相辅相成、不可支解，二者辩证统一。同时，党的先锋队性子决议了党员义务要优先于党员权力，行使党员权力必需准确熟悉和处置惩罚义务与权力、责任与继续、行使权力与遵守纪律的辩证统一关系。
首先，要起劲自动行使权力。作为党员，应当增强党的看法和主体意识，要本着对党高度认真的政治责任感，把自己摆进去、把职责摆进去、把事情摆进去，起劲自动地行使权力，充分验展党员主体作用。
其次，明确权力行使的界线。义务和权力是相统一的，党员行使权力的同时必需推行响应的义务，遵守有关划定。在《党员权力包管条例》细化的党员权力中，对准确行使权力提出了明确要求。好比，党员举行品评、揭发、揭发以及提来由置、处分要求，应当通过组织渠道，不得随意扩散撒播、网络散布，不得强谐和歪曲事实，更不得捏造事实、诬告陷害；行使党内请求权、申诉权、控诉权，要凭证划定程序提出，关于无正当理由的不得重复申诉等。
最后，坚守权力行使的纪法底线。党员行使权力时不得滋扰、影响其他党员正常行使权力，不得侵占其他党员的权力，不得恣意妄为破损党内秩序，不得损害党、国家和人民的利益，不然要肩负响应的纪律责任，甚至执法责任。
于新峰：没有无权力的义务，也没有无义务的权力，关于党员权力而言，更是云云。党章划定，牢靠树立政治意识、阵势意识、焦点意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为焦点的党中央权威和集中统一直导，包管全党的团结统一和行动一致，包管党的决议获得迅速有用的贯彻执行�；够�，党内严酷榨取用违反党章和国家执法的手段看待党员，严酷榨取攻击抨击和诬告陷害，违反这些划定的组织或小我私家必需受到党的纪律和国家执法的追究。《关于新形势下党内政治生涯的若干准则》划定，党员禁绝散布违反党的理论和蹊径目的政策的言论，禁绝果真揭晓违反党中央决议的言论，禁绝泄露党和国家神秘，禁绝加入不法组织和不法运动，禁绝制造、撒播政治谣言及丑化党和国家形象的言论�；够�，禁绝散布小道新闻，禁绝散发匿名信，禁绝诬告陷害等。《党员权力包管条例》第四十六条，枚举了党员不准确行使权力，损害党、国家和人民利益，应当依规依纪追究责任的详细情形，明确了党员行使权力的界线。
《条例》第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条、第五十九条、第八十八条等多个条款，对党员的相关行为开列“负面清单”，明确了对果真揭晓违反党的理论和蹊径目的政策以及党中央重大决议安排的看法和意见、诬告陷害、侵占党员权力等行为，凭证情节，可给予忠言直至开除党籍处分。同时，依据刑法第二百四十三条，捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，还应当追究诬告陷害罪刑事责任。
需要注重的是，“损害党、国家和人民利益”是追究党员不准确行使权力责任的须要条件，追究某一行为的责任需要综合研判是否对党、国家和人民利益造成损害。
纪检监察机关在事情中怎样包管党员相关权力？
于新峰：党员享有的党章划定的权力必需受到尊重和�；�，纵然是涉嫌违纪违法，正在接受组织审查的党员除按划定限制其部分权力外，仍享有其他响应的权力。《党员权力包管条例》第三十五条划定，监视执纪中应当充分包管党员权力，严酷依规依纪依法开展事情，并划定了包管党员申辩权，事实质料同自己晤面，处置惩罚、处分决议向自己宣布等内容，明确了监视执纪中包管党员权力的详细步伐。《中国共产党纪律检查机关监视执纪事情规则》等党内规则对依规依纪依法开展监视执纪事情、使用监视执纪步伐等作了详细划定，明确要求审查视察应当充分听取被审查视察人陈述，包管其饮食、休息，提供医疗效劳，确保清静。严酷榨取使用违反党章党规党纪和国家执法的手段，严禁逼供、诱供、侮辱、吵架、荼毒、体�；虮湎嗵宸�。
纪检监察机关在开展审查视察事情时，必需严酷遵守相关划定，一直提高规范化法治化正规化水平，注重做好以下几方面事情：一是严肃查处侵占党员权力的违纪违法行为。始终坚持严的基调，对侵占党员权力的违纪违法行为坚决做到“零容忍”，发明一起查处一起。二是严肃处置惩罚诬告陷害行为。《关于新形势下党内政治生涯的若干准则》划定，“党组织既要严肃处置惩罚对举报者的歧视、刁难、压制行为特殊是攻击抨击行为，又要严肃追查处置惩罚诬告陷害行为”。《纪检监察机关处置惩罚揭发控诉事情规则》也划定，属于诬告陷害的，依规依纪依法严肃处置惩罚，或者移交有关机关依法处置惩罚。这些划定有利于维护党员、干部的正当权益。三是做好澄清正名事情。《关于新形势下党内政治生涯的若干准则》要求，“对受到离间、诬告、严重失实举报的党员，党组织要实时为其澄清和正名”。《纪检监察机关处置惩罚揭发控诉事情规则》也明确划定，纪检监察机关核查认定揭发控诉失实、有须要予以澄清的，经批准后可以接纳发函说明、扑面说明、转达等方法予以澄清。这有助于�；さ吃备刹孔鍪麓匆灯鹁⑿�，推动履职尽责、继续作为。四是切实包管党员揭发控诉权和申诉权。审查视察事情中，不但要明确见告被审查视察人享有的权力，注重听取其对违纪违法事实的申辩，还要明确见告受处置惩罚处分党员享有揭发控诉权、申诉权及受理申诉的组织，对党员在接受审查视察时代揭发控诉的事项，优先重点核查。
卓志强：党的纪律检查机关应当担负起包管党员权力的职责，增强对党组织和向导干部推行党员权力包管事情职责情形的监视检查，受理和处置惩罚有关党员权力包管方面的揭发、控诉和申诉，检查和处置惩罚侵占党员权力方面的案件，对侵占党员权力的党组织和党员作来由置、处分决议或者提来由置、处分建议。党的纪律检查机关要在上级纪委和同级党委的向导下，从以下几个方面做好党员权力包管事情：
一是要压实主体责任。能否将党员权力包管的制度划定和步伐要求落到实处，要害在各级党组织和向导干部。要压实党委（党组）的主体责任，增强对党员权力包管事情的向导，明确党的事情机关、直属单位、下级党组织和向导干部等主体在党员权力包管方面的使命和要求，催促切实推行相关职责，实时发明和纠正保存的问题，用足用好各项制度步伐，充分验展制度系统的综合效应，形成监视包管协力。
二是要强化监视检查。包管党员权力，离不开严正纪律要求、严肃责任追究。要高度重视受理和处置惩罚有关党员权力包管方面的揭发、控诉和申诉，实时受理、处置惩罚党员信访举报，推动、指导党员开展民主监视，同不正之风和糜烂征象作斗争。对确有侵占党员权力问题的党组织和党员，实时举行处置惩罚处分，或者凭证划定移送相关党组织处置惩罚。要在一样平常羁系事情中增强对党组织和向导干部推行党员权力包管职责情形的监视检查，催促切实执行包管党员权力的制度划定和步伐要求，实时发明并解决党员权力包管方面保存的问题，把包管党员权力贯串监视执纪事情全历程。
三是要做好教育指导。党员权力受党内规则制度的�；�，同时也受党内规则制度的规范。现实中保存党员不准确行使权力、滥用权力甚至是违反纪律的情形，需要起劲指导、加以规范。《条例》对党员不准确行使权力的情形划定了响应的纪律处分，为党员行使权力划出了底线，要经�？沟吃币逦窈腿逃�，指导催促党员坚持义务与权力相统一，自觉遵守纪律规则，不逾越纪律底线，确保准确行使权力。同时，在监视执纪事情中要落实“三个区脱离来”要求，对受到失实揭发控诉的党员凭证划定举行澄清正名，�；さ吃弊鍪麓匆档钠鹁⑿�。（记者刘一霖）
