新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第五十六条将贯彻党中央决议安排只亮相不落实验为由违反事情纪律调解到违反政治纪律 ，体现了新征程上进一步严正党的政治纪律和政治规则 ，坚持和增强党中央集中统一直导 ，维护党中央权威 ，确保党中央政令流通的坚定刻意。上述条款的修改 ，是以从严治理监视推动营造起劲康健、真抓实干的政治生态和做事情形的主要修改 ；是面临周全从严管党治党十年泛起的新情形新问题 ，“当头棒喝”“响鼓重锤”叫醒歧路者的主要修改 ；是为以中国式现代化周全推进强国建设、民族再起伟业提供顽强纪律包管的主要修改。必需看到 ，党的政治纪律绝不但是约束党的高级向导干部的 ，各级党员向导干部在落实党中央重大决议安排中都各有责任 ，应当言行一致。
现实中 ，部分干部政治意识不强 ，看待党中央决议安排只亮相不落实 ，有的在事情中“躺平”、应付了事 ，有的空喊口号、作秀造势、演出式亮相 ，搪塞甚至无心在现实中执行 ，有的不视察不研究 ，口号式、机械式转达 ，主要文件“一转了之”“一发了之” ，毫无后续跟进 ，有的推诿拖沓、瞻前顾后 ，只求一尘不染 ，等等。这些是贯彻党中央精神历程中典范的形式主义、权要主义 ，在政治上造成不良影响或者严重效果的 ，会严重侵蚀党的执政基本、损害人民群众的亲自利益 ，必需从违反政治纪律高度审阅评价这种行为 ，坚决追究责任。党的事情千头万绪 ，落实手段多种多样 ，坚决查处“贯彻党中央决议安排只亮相不落实”行为 ，重在精准 ，也难在精准。在认定“只亮相不落实”时需仔细甄别被审查人事实是没有任何落执行动 ，照旧落执行动流于外貌 ，或是有选择地执行落实 ，以使种种证据相互印证 ，抵达办案职员和审理职员的心田确信 ，包管案件质量经得起磨练。认定逻辑要着重从以下几点思量：
一是党中央重大决议安排与被审查人职权职责直接相关。本条重在确保党中央重大决议安排落地收效 ，针对的违纪主体是担当一定职务的党员向导干部 ，要害在于怎样准确认定向导干部的详细岗位职责。落实党中央重大决议安排 ，各级党员向导干部都有责任 ，但详细分工差别 ，因此在认准时要明确被审查人在所统领地区或者领域内 ，在自因素工领域内 ，针对落实习近平总书记主要指示指挥、党中央重大决议安排、巡视巡察反响问题整改等负有责任 ；针对下层部分的被审查人 ，还要思量上级部分更为详细的落实安排与使命分工 ，做到权责对等、不枉不纵。例如 ，在认定某干部落实党中央决议安排消极应付时 ，思量到党中央对某试验区的定位及建设有明确指示 ，而该名干部同时兼任某市（该试验区所在市）市长和试验区管委会主要认真人两个职务 ，在认准时既考察了该名干部是否在市政府层面传导安排落实 ，又考察了该干部是否在管委会层面转达跟进落实 ，从两个维度梳理该名干部的落实责任 ，做到了周全准确。总的来说 ，判断被审查人的职权职责相关度要“一竿子插究竟” ，把党中央决议安排与落实效果连线 ，通过判断被审查人处在这条连线的什么位置 ，从而判断被审查人的“有责性”。
二是亮相行为与落实验为是组合型、比照式的关系。党章明确划定 ，共产党员要对党忠诚忠实、言行一致。本条款是同时强调“言”与“行”的条款 ，二者缺一不可 ，且被审查人言行纷歧 ，保存较大反差。亮相行为与政治责任直接相关 ，被审查人自动且在正式场合作出亮相行为 ，说明被审查人主观上熟悉到需肩负相关落实责任 ，本应起劲履职尽责 ，可是后续无现实作为 ，二者形成鲜明反差。亮相调门与行动反差越大 ，可能带来的政治影响越卑劣。例如 ，某地某向导干部面临党中央安排的重点事情极不认真、极不认真 ，在外地着名报纸上高调揭晓署名文章 ，口号喊得震天响却不抓落实 ，被群众举报毫无详细作为 ，造成卑劣影响 ，最终被立案查处。“不落实”行为重在从客观实效判断 ，一看人民群众知足水平 ，这是基础标尺 ；二看是否团结外地区、本事域情形实事求是地研究安排、细化落实 ，好比是否剖析营业 ，是否建设事情专班 ，是否举行前期调研等 ；三看是否实时跟进、跟踪督导 ，全心起劲解决历程中的难题 ，好比是否安排专人监视督导 ，是否定期召开阶段性聚会听取效果汇报 ，是否实地调研督查 ，是否跟进后续建设或整改情形等。向导干部要树牢造福人民的政绩观 ，要害照旧要以人民群众的知足度为基础 ，综合种种因素判断被审查人是否保存“不落实”情形。例如 ，某地某向导干部在落实党中央关于脱贫攻坚主要安排历程中 ，针对巡视发明的易地扶贫搬家人数存疑、多建安顿房等问题搪塞整改、虚应故事 ，明知底数不清、需下实功批准数据 ，动真碰硬完成整改 ，却直接拍板决议凭证巡视发明的存疑数据举行纸面整改 ，将使命机械摊派到所辖县市 ，在其向导下 ，上述县市纷纷纸面推动、虚报整改数据 ，其在未经复核磨练的情形下 ，签发整改完成报告 ，导致上述问题整而未治 ，造成卑劣影响 ，该名干部后被严肃处置惩罚。该名干部未经整体研究 ，没有实事求是解决问题 ，反而为整改而整改 ，虽然也有安排安排 ，但其行为实质上是形式主义 ，现实上是不抓落实的行为。
三是从有形、无形两个角度描绘“在政治上造成不良影响或者严重效果” ，体现从违反政治纪律高度评价的须要性。本条款是针对危害效果举行处分的条款 ，只有该行为在政治上造成不良影响或者严重效果的 ，才视情节轻重给予党纪处分。常见的有形危害效果包括：政府部分统一治理的资金池的损失 ，如政府债务的增添 ，奖补资金的铺张 ，国有资产的流失 ，详细项目带来的亏损等 ；群众现实获得的镌汰 ，如政策未落实带来的详细损失 ；重大责任事故 ；生态情形、人居情形等详细领域的现实危害效果等。常见的无形危害效果包括：损害党中央权威 ，影响党的团结统一 ，影响党群关系、干群关系 ，影响政府公信力等的负面舆论 ；损害党、国家和人民的利益、无法量化的损失 ，好比贻误生长时机等 ；扰乱某领域的正常治理秩序 ；被巡视巡察、专项检查等点名品评或成为背面典范等。危害效果要以前述“贯彻党中央决议安排只亮相不落实”行为直接引起为准 ，既要看到“有形”的负面影响 ，也要看到“无形”的负面影响 ，客观、充分展现其政治危害性。
四是思量落实工具是否属于贯彻党中央决议安排领域 ，分清违反政治纪律与违反事情纪律 ，避免政治纪律认定泛化。《条例》第一百三十条、第一百三十二条等划定了违反事情纪律 ，贯彻执行、检查催促落实上级决议安排不力 ，或事情中其他形式主义、权要主义造成损失损害的处分。实践中怎样区分适用 ，应掌握实事求是、精准执纪的基来源则。一是判断落实内容是否属于党中央决议安排领域之内 ，认定违反政治纪律的落脚点在于是否影响了党中央政令流通 ；通俗的事情中失职失责及事情中的形式主义、权要主义等一样平常以违反事情纪律认定为宜。二是两者认定的着重点并不相同 ，认定“只亮相不落实”的政治纪律重点关注被审查人自己的言行体现 ，特殊是其内在念头、外在体现及负面影响 ；前述违反事情纪律的条款在适用时一样平常应当注重区分直接责任、主要向导责任和主要向导责任 ，违纪事着实组成上是条理明确的问责系统 ，在认定向导责任的同时通常也要明确直接责任的责任者。例如 ，追责问责类案件中 ，一样平常以违反事情纪律认定直接责任与向导责任 ，并视情节轻重决议是否给予处分、给予何种层次的处分。三是两者的主观组成也有区别 ，在认定“只亮相不落实”的政治纪律时 ，因被审查人作出亮相行为 ，以是其不抓落实的主观居心往往是显着的 ；在认定前述条款划定的事情纪律时 ，被审查人主观上可能是居心 ，好比事情不认真任 ，也有可能是过失 ，好比失管失察等。
五是“只亮相不落实”与向组织反应真真相形有实质差别。凭证党章划定 ，党的下级组织必需坚决执行上级组织的决议。党员向导干部享有向组织反应真真相形的权力 ，党员向导干部若是以为组织决议有不当之处 ，可以凭证组织程序提出意见和建议 ，但在组织没有改变决议之前 ，必需毫无保存执行 ，不允许以任何捏词阻挠和拖延组织决议的执行。拒不执行党中央确定的大政目的 ，虽然也是“不落实”行为的一种体现 ，但其在事真相节和性子上更为卑劣 ，一旦保存该行为就要给予作废党内职务以上的处分。
修订后的《条例》针对落实党中央决议安排中保存的问题分类更为周全详尽 ，为精准定性量纪提供了更科学合理的标尺 ，有利于推动全党团结成“一块坚硬的钢铁”。实践中 ，被审查人落实党中央决议安排的行为可能同时涉及打折扣、搞变通、做选择 ，只亮相不落实 ，阳奉阴违、自行其是等 ，要坚持实事求是、证据定案 ，抽丝剥茧、严酷审核把关 ，对不做实事的党内“演出型”工具举行精准政治画像 ，凸显其政治危害 ，同时要注重严防此类问题认定泛化简朴化 ，真正做到精准定性量纪。
