解答专家：张海涛 ，中央党校（国家行政学院）党的建设教研部党章党规教研室讲师
怎样平衡纪律处分的严酷性和党员的权益�；�？
答：《中国共产党纪律处分条例》作为基础性、主干性的党内规则 ，为党组织和党员划定了行为界线、明确了行为要求、指明晰行动偏向。通过学党纪 ，要弄明确醒目什么、不醒目什么、必需要干什么 ，真正做到学纪、知纪、明纪、守纪。纪律处分具有严肃性 ，在遵规守纪上不允许保存特权征象和特权人物。纪律划定具有严酷性 ，相比于一样平常公民遵守国家执法 ，党员在执行党规党纪上的要求更高、标准更严、责任更多、义务更强。好比 ，一方面 ，党规党纪对党员的行为提出了更高的期望 ，特殊情形下一样平常公民可以不必去做的 ，作为党员就必需要完成；另一方面 ，党规党纪对党员的行为作出了更多的限制 ，特殊条件下一样平常公民可以去做的 ，作为党员就不可去做。这体现出的是“纪严于法”的纪法关系 ，其深条理涉及的则是权力让渡和义务增持的内在原理 ，而这也是中国特色纪理理论的主要组成部分。
《中国共产党纪律处分条例》整体体现了“纪严于法”的理念 ，其中有三处较为典范的划定。
第一 ，总则部分第三十条有关纪法衔接条款的划定。新增写“党员有嫖娼或者吸食、注射毒品等损失党员条件 ，严重松懈党的形象行为的 ，应当给予开除党籍处分”。关于公民保存嫖娼或吸食、注射毒品这类涉黄或涉毒行为的 ，属于违反治安治理的行为领域 ，面临行政拘留和�？畹刃姓Ψ中Ч� ，这在执法违法责任系统中属于较轻的处置惩罚效果。但党员若是有此类涉黄或涉毒行为的 ，则是直接开除党籍 ，属于党纪处分的最严肃形态。以是 ，从差别制度规范系统中的违法或违纪责任肩负来看 ，充分体现了“纪严于法”。
第二 ，第一百二十七条有关违反群众纪律的划定 ，“遇到国家工业和群众生命工业受到严重威胁时 ，能救而不救 ，情节较重的 ，给予忠言、严重忠言或者作废党内职务处分；情节严重的 ，给予留党观察或者开除党籍处分”。好比 ，在面临急难险重的事情挑战或爆发自然灾难等突发情形时 ，国家执法不可强制性要求一样平常公民推行社会救助义务 ，但作为党员要体现出先锋队品质 ，以是应当冲锋在前 ，不然或将面临一定条件下的党纪处分。
第三 ，第一百五十一条有关违反生涯纪律的划定 ，“与他人爆发不正当性关系 ，造成不良影响的 ，给予忠言或者严重忠言处分；情节较重的 ，给予作废党内职务或者留党观察处分；情节严重的 ，给予开除党籍处分”。对此问题 ，若是行为主体是一样平常公民 ，且行为没有损害到国家的、社会的、整体的利益和其他公民的正当权益 ，除在特殊情形下（好比刑法第259条的划定） ，执法一样平常难以介入调解 ，对这种违反公序良俗的情形往往通过品德约束。但关于党员 ，泛起这类行为将严重影响党的先进性和贞洁性 ，就不但是诉诸品德训斥 ，而是应当举行党纪处分。
那为何能够“纪严于法” ，怎样诠释“纪严于法”的正当性和合理性？“纪严于法” ，体现了我们党关于党内纪律的高标准、严要求。这一原则在学理层面获得了普遍认可 ，包括政治认同、自愿理论、先进性理论、特殊权力关系理论以及权力运行制约理论等 ，都为其提供了坚实的理论支持。然而 ，其深条理的正当性与合理性 ，主要源于我们党对先进性和贞洁性的不懈追求。每一位党员都应具备和切合成为党员的客观条件 ，同时更主要的在于党员对政党要求的昭示赞成和自愿听从 ，好比在入党宣誓时 ，每位党员面向党旗明确批注要“拥护党的纲要 ，遵守党的章程 ，推行党员义务 ，执行党的决议 ，严守党的纪律 ，守旧党的神秘” ，这是一种对政党整体性自治要求的政治认同。
在任何规范系统中 ，无论是执律例范照旧党纪规范 ，在为相关主体设界说务的同时 ，也要充分包管其正当权力。党纪规范对党员的义务作出了严酷要求和明确划定 ，那应当怎样在确保纪律处分严酷性要求的同时 ，又充分包管党员的正当权益 ，实现二者的相对平衡呢？
首先 ，两者在价值理念上不冲突。在强调“坚持义务和权力相统一”的基础上 ，作为马克思主义政党 ，为了确保实现政党的价值追求和目的设定 ，义务在先和义务为重成为我们党的内在要求。好比 ，党章第一章有关党员的划定 ，先划定了党员义务 ，后划定了党员权力 ，正是体现出义务为先的价值取向。可是 ，党章第四条也明确划定 ，“党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权力” ，党员权力必需受到包管 ，纪律处分事情自然也不破例。并且 ，从价值理念来看 ，“严管”自己就是“厚爱” ，通过强约束、严要求、高标准一直警醒宽大党员和党员向导干部 ，让我们能够时刻知敬畏、存戒惧、守底线 ，实时控制苗头性作风性的稍微违纪行为、将潜在的违纪意识和行为倾向抹杀在萌芽状态 ，这自己就是一种对党员权益的�；�。
其次 ，此次《条例》修订 ，也增写了有关党员权益包管的条款。好比第十九条在免予处分的基础上 ，增写不予党纪处分和不追究党纪责任的划定 ，再好比新增写第一百三十七条有关“滥用问责”的划定 ，避免问责泛化 ，这些都有助于落实“三个区脱离来” ，充分引发宽大党员做事创业的起劲性、自动性、创立性 ，实现激励与约束并重 ，并有用包管党员的正当利益。
最后 ，在执规执纪的历程中 ，要注重包管党员的权益。《中国共产党党员权力包管条例》作为党员权力包管的主干性党内规则 ，其中第三十五条就明确要求“在对党员举行监视执纪中应当充分包管党员权力 ，严酷依规依纪开展事情 ，不得使用违反党章党规党纪和执律例则的手段、步伐”。执纪机关要严酷贯彻“实事求是”的事情原则 ，确保程序正当 ，对党组织和党员违犯党纪的行为 ，应当以事实为依据 ，以党章、其他党内规则和国家执律例则为准绳 ，增进执纪执法意会 ，准确认定行为性子 ，不可滥用自由裁量权力 ，确保适当、准确、合规予以处置惩罚。
