新华社北京11月5日电 11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议》全文宣布。
党的十九届四中全会通过的这一决议，深刻阐释了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的重大意义和总体要求，并对坚持和完善党的向导制度系统等13个方面的制度作出战略安排。透过这13方面的制度安排，“中国之治”的优美远景清晰可见。循着决议明确的奋进之路，一个越发优美的中国正向我们走来。
党“总揽全局、协调各方”向导职位越发牢靠
决议描绘的中国特色社会主义制度图谱由13个部分组成，其中“坚持和完善党的向导制度系统，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”排在第一位，充分彰显出党的向导制度系统在中国特色社会主义制度系统中的主要职位。
“中国共产党向导是中国特色社会主义最实质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”中央政策研究室分担一样平常事情的副主任江金权以为，党的向导制度是国家的基础事导制度，统领和贯串其他12个方面制度。
针对坚持和完善党的向导制度系统，决议提出6个方面的要求，包括建设不忘初心、切记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一直导的各项制度，健全党的周全向导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和向导水平制度，完善周全从严治党制度。
“这6个方面要求可以视为坚持和完善党的向导制度系统的详细实现形式，也是6个主要支柱。”中央党校（国家行政学院）教授刘春以为，把这6个方面要求落到实处，将进一步健全总揽全局、协调各方的党的向导制度系统，把党的向导落实到国家治理各领域各方面各环节，确保国家始终沿着社会主义偏向前进。
以中国式民主让人民更好当家作主
坚持人民当家作主，是我国国家制度和国家治理系统的显著优势之一，也是社会主义民主政治的价值追求。
决议从“坚持和完善人民代表大会制度这一基础政治制度”“坚持和完善中国共产党向导的多党相助和政治协商制度”“牢靠和生长最普遍的爱国统一战线”“坚持和完善民族区域自治制度”“健全充满活力的下层群众自治制度”5方面，描绘出民主中国的生长和完善路径。
“推进国家治理系统和治理能力现代化，生长社会主义民主政治，是关系到中国特色社会主义前途运气的重大战略安排。”复旦大学教授桑玉成说。
“健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度”“完善支持民主党派和无党派人士推行职能要领”“健全党外代表人士步队建设制度”“周全深入长期开展民族团结前进建设”“拓宽人民群众反应意见和建议的渠道”……决议中的一系列制度安排，令人眼前一亮。
“小到一个社区、单位，大到一个国家，人们都希望起劲加入公共生涯。决议通过一系列优异的制度设计，一直富厚民主形式，拓宽民主渠道，确保人民依法通过种种途径和形式治理国家事务、经济文化事业和社会事务。这正是人民优美生涯的题中应有之义。”桑玉成说。
推动法治中国建设行稳致远
“坚持和完善中国特色社会主义法治系统，提高党依法治国、依法执政能力。”决议提出“健全包管宪法周全实验的体制机制”“完善立法体制机制”“健全社会公正正义法治包管制度”“增强对执法实验的监视”4方面行动，推进法治中国建设。
西南政法大学校长付子堂说，决议强调增强宪法实验和监视，提出落实宪法诠释程序机制、推进合宪性审查事情、增强备案审查制度和能力建设等，有利于更利益置权力行使和权力包管的关系，维护国家法制统一、尊严、权威。
立法方面，决议提出增强主要领域立法，加速我王法域外适用的执法系统建设。付子堂以为，这有利于加速构建包管我国外洋利益的执法系统，更好�；ね庋笾泄窈推笠嫡比ㄒ�。
公正正义，民之所向。决议强调，严酷规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众亲自利益的重点领域执法力度。决议还提出坚决扫除对执法司法运动的干预，拓展公益诉讼案件规模，实验处分性赔偿制度等。
“通过严酷执法、规范执法，提高违法本钱，维护司法公正，有用推动全民遵法的实现。”付子堂说，“决议提出的一系列安排安排，必将推动法治中国建设行稳致远。”
建设人民知足的效劳型政府
推进国家治理系统和治理能力现代化，离不开国家行政治理现代化。决议指出，必需坚持一切行政机关为人民效劳、对人民认真、受人民监视，立异行政方法，提高行政效能，建设人民知足的效劳型政府。
“政府治理处在国家治理的前排。”中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯说，“通过一直坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理系统，将更好把制度优势转换为效能优势。”
决议从完善国家行政体制、优化政府职责系统、优化政府组织结构、健全充分验展中央和地方两个起劲性体制机制等四个维度，对构建与新时代相顺应的中国特色社会主义行政体制指明晰偏向。
刷新开放以来特殊是党的十八大以来，我国经济社会生长取得举世瞩目的成绩，这与我国行政体制一直刷新、政府治理效能一直提高息息相关。
汪玉凯以为，一套好的政府治理系统，既要能调动中央和地方两个起劲性，也要能一连引发宽大人民的创立伟力，归根结底，就是要“人民知足”。“决议驻足当下、着眼久远，对政府治理系统提出了针对性、历史性、战略性的设计，将对国家治理系统和治理能力现代化带来可行、可靠、可一连的动力。”汪玉凯说。
以越发成熟稳固的经济制度支持高质量生长
“对社会主义基本经济制度的坚持和完善是一大突破。”天下政协经济委员会副主任刘世锦说，公有制为主体、多种所有制经济配合生长，按劳分派为主体、多种分派方法并存，社会主义市场经济体制，“三位一体”配合支持的基本经济制度框架，标记我国社会主义经济制度越发成熟、越发稳固。
“在社会主义市场经济体制下，才华营造种种所有制主体依法一律使用资源要素、果真公正公正加入竞争、一律受到执法�；さ氖谐∏樾�，才华健全生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制。”刘世锦强调，这一基本经济制度框架对稳固经济生长预期具有主要现实意义。
“建设高标准市场系统”“建设更高水平开放型经济新体制”，在刘世锦看来，这明确了刷新开放的偏向。“海内刷新以建设高标准市场系统为目的，破除行政壁垒，进一步开放市场，推动公正竞争；对外开放以建设更高水平开放型经济新体制为目的，推动我国在全球市场系统竞争中施展引领作用。”
扩大中等收入群体，健全勉励支持基础研究、原始立异的体制机制……这些富有立异性的制度安排将补齐制度短板，为实现经济高质量生长提供坚实制度支持。
更好修建中国精神中国价值中国实力
党的十九届四中全会对文化方面的制度建设给予高度重视。决议强调，生长社会主义先进文化、普遍凝聚人民精神情力，是国家治理系统和治理能力现代化的深挚支持。
吉林大学哲学社会学院教授邴正说，决议第一次周全系统地从制度层面强调坚持和完善昌盛生长社会主义先进文化的制度系统建设问题，这是对中国特色社会主义理论的进一步完善和剖析。
决议提出，坚持马克思主义在意识形态领域指导职位的基础制度。
邴正体现，把马克思主义在意识形态领域中的指导职位制度化，为树立中国特色社会主义配合理想、弘扬社会主义焦点价值观、构建主流舆论名堂、包管人民文化权益、知足人民群众优美生涯需要提供了充分的制度包管，关于包管社会主义先进文化前进偏向意义重大。
“新中国建设70年来，特殊是党的十八大以来，我们一直深化与推进文化体制刷新立异，社会主义先进文化的影响力与竞争力大大提高。”邴正说，决议进一步明确了中国特色社会主义文化建设的起劲偏向、基来源则和主要使命。我们要坚定文化自信，牢牢掌握社会主义先进文化的前进偏向，引发全民族文化创立活力，越发牢靠全体人民团结斗争的配合头脑基础，更好修建中国精神、中国价值、中国实力。
织就越发公正更高质量的民生包管之“网”
向导近14亿人民奔向周全小康，过上优美生涯，不是一件易事。
从健全有利于更充分更高质量就业的增进机制，到构建效劳全民终身学习的教育系统；从完善笼罩全民的社会包管系统，到强化提高人民康健水平的制度包管……决议提出，坚持和完善统筹城乡的民生包管制度，知足人民日益增添的优美生涯需要。
多位专家指出，决议从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的高度，对构建越发公正、更高质量的民生包管之“网”作出安排安排，彰显了中国共产党稳固的为民初心。
决议还提出，立异公共效劳提供方法，勉励支持社会实力兴办公益事业，知足人民多条理多样化需求，使刷新生长效果更多更公正惠及全体人民。
中央党校（国家行政学院）教授胡颖廉说，这是决议的亮点之一，批注多样化的民生需求要在“共建共享”的社会建设中破题。
中国人民大学教授郑功成注重到，决议首次提出“民生包管制度”看法。他以为，这会推动就业、教育、社会包管、康健等制度进一步完善和生长，在未来施展更着述用，形成一套有用增进人民福祉的长效机制。
打造平安中国“升级版”
社会治理是国家治理的主要方面。决议提出，完善党委向导、政府认真、民主协商、社会协同、公众加入、法治包管、科技支持的社会治理系统，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理配合体，确保人民安身立命、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。
北京师范大学教授宋贵伦指出，与党的十九大报告相比，决议从“社会治理体制”到“社会治理系统”，一字之差说明，社会治理不但要以制度为基础，还要强调运行系统，体现了把社会治理制度优势更好转化为社会治理效能的要求。同时，在“党委向导、政府认真、社会协同、公众加入、法治包管”的基础上，增添了“民主协商”和“科技支持”，这是我国人民当家作主制度优势的详细体现，也是社会治理系统和能力现代化的要求，使社会治理系统的表述越发周全系统、进一步完善。
在完善社会治安防控系统方面，决议提出要“提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平”。“决议的这个表述释放了一个主要信号，强调了社会治安要把人防、技防、物防等团结起来，更周全系统、更有实效。”宋贵伦说。
在构建下层社会治理新名堂上，决议从“完善群众加入下层社会治理的制度化渠道”“加速推进市域社会治理现代化”“注重施展家庭家教家风在下层社会治理中的主要作用”3方面提出要求。宋贵伦体现，这回应了目今下层社会治理探索的实践效果和都会化历程中的生长要求，具有较强现实针对性和久远意义。
铺就通向漂亮中国的制度大道
“生态文明建设已经到了加速制度成熟、完善的阶段。”同济大学财经研究所所长石建勋以为，党的十九届四中全会对坚持和完善生态文明制度系统作出安排，生态文明制度建设将越发具有系统性、周全性、可操作性。
决议提出，实验最严酷的生态情形�；ぶ贫�，周全建设资源高效使用制度，健全生态�；ず托薷粗贫�，严正生态情形�；ぴ鹑沃贫�。
“制度是管基础、管久远的。”生态情形部情形与经济政策研究中心主任吴舜泽体现，把党的十八大以来生态文明建设履历做法举行归纳、总结、固化为制度，加以坚持和完善，同时严酷强化制度执行，是实现人与自然协调共生、建设漂亮中国的一定之路。
“这4个方面制度有着很是富厚的内在，每一项制度建设都很是详细，同时包括在周全增强生态情形�；ず屯平拿鹘ㄉ柚�，在逻辑上相互意会，在实践中相互关联。”吴舜泽说。
专家体现，未来推进生态文明建设，就是要坚持和完善并坚决执行这些制度，更好知足人民群众对生态情形改善的需求，让人们享受到更蓝的天、更绿的山、更清的水、更优美的情形。
阔步迈向天下一流军队
军事科学院特聘首席专家、研究员何雷以为，决议将坚持和完善党对人民军队的绝对向导制度，作为坚持和完善中国特色社会主义制度的主要内容予以明确，标记着中国特色社会主义军事向导制度越发成熟定型，为进一步铸牢人民军队的建军之本、强军之魂提供了基础遵照。
经由恒久生长，坚持党对军队的绝对向导的制过活臻完善，形成了包括坚持军队最高向导权和指挥权属于党中央、中央军委，中央军委实验主席认真制，实验党委制、政治委员制、政治机关制等在内的一整套制度系统，为坚持党对军队的绝对向导提供了坚如磐石的制度包管。
何雷说，前进蹊径上，人民军队必需牢牢坚持党对军队的绝对向导，把这一条看成人民军队永远不可变的军魂、永远不可丢的命脉，任何时间任何情形下都以党的旌旗为旌旗、以党的偏向为偏向、以党的意志为意志。
何雷说，贯彻落实党的十九届四中全会精神，就是要越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，牢靠确立习近平强军头脑在国防和军队建设中的指导职位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席认真制，为实现党在新时代的强军目的、把人民军队周全建成天下一流军队不懈斗争。
擘画祖国统一灼烁远景
“一国两制”是党向导人民实现祖国清静统一的一项主要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。决议专条叙述“坚持和完善‘一国两制’制度系统，推进祖国清静统一”，为维护“一国两制”行稳致远定向领航，为解决台湾问题、实现国家统一擘画出灼烁远景。
武汉大学教授秦前红说，在推进国家治理系统和治理能力现代化的弘学名堂中，将坚持和完善“一国两制”制度系统作为主要内容，对周全准确明确和贯彻“一国两制”目的，维护国家主权、清静、生长利益，维护香港、澳门恒久昌盛稳固，意义重大，影响深远，将有力增强推进“一国两制”伟大实践的信心和动力。
中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域生长研究所执行所长王万里说，坚持和完善“一国两制”制度系统是依法治国方略在“一国两制”方面的体现。决议中涉及港澳内容周全深刻，既着眼久远，且有很强现实针对性，将推动“一国两制”焕发更强盛生命力。
解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华子女配合愿望，是中华民族基础利益所在。上海社科院台湾研究中心主任盛九元以为，决议站在制度和治理的高度，彰显了为两岸同胞谋福祉、为中华民族创未来的名堂，体现了大陆方面推动两岸关系清静生长、推进祖国清静统一历程的政策主张，将有力增进两岸交流相助、深化两岸融合生长、包管台湾同胞福祉，进一步团结凝聚两岸同胞阻挡“台独”、共促统一、携手共圆中华民族伟大再起中国梦。
构建运气与共的优美天下
“自力自主的清静外交政策日益成熟和定型，是国家治理系统和治理能力现代化的主要体现。决议提出推动构建人类运气配合体，批注中国提倡各国携手建设长期清静、普遍清静、配合昌盛、开放容纳、清洁漂亮的天下。”外交学院副院长高飞说。
推动党和国家事业生长需要清静国际情形和优异外部条件。决议提出，必需统筹海内国际两个阵势，高举清静、生长、相助、共赢旌旗，坚定不移维护国家主权、清静、生长利益，坚定不移维护天下清静、增进配合生长。
在健全党对外事事情向导体制机制方面，决议提出“坚持外交大权在党中央”。高飞体现，党的向导是中外洋交的灵魂，是新时代中国特色大外洋交的基础政治包管，正是由于有了党的顽强向导，中外洋交才华不畏浮云、坚定前行。
在完善全方位外交结构方面，决议提出“推动建设相互尊重、公正正义、相助共赢的新型国际关系”“起劲生长全球同伴关系”。高飞说，中国正以现实验动突破西方国家所谓“国强必霸”“文明冲突”的论调，同伴关系则为当今天下处置惩罚国与国关系提供了新模式。
围绕推进相助共赢的开放系统建设和起劲加入全球治理系统刷新和建设，决议提出“推动共建‘一带一起’高质量生长”“健全对外开放清静包管系统”“提倡多边主义和国际关系民主化”等详细行动。
高飞体现，这些行动批注中国正以越发开放的姿态追求与各国配合生长，为构建越发公正合理的国际治理系统孝顺积努实力，以一个认真任的生长中大国形象，日益走近天下舞台中央。
为公权力运行扎紧“制度之笼”
决议从健全党和国家监视制度，完善权力设置和运行制约机制，构建一体推进不敢腐、不可腐、不想腐体制机制3个方面，作出明确安排和安排，为公权力运行扎紧“制度之笼”。
“这3个方面划分从对权力的监视、对权力的设置制约和反糜烂体制机制角度，为包管公权力不被滥用，牢靠和生长反糜烂压倒性胜利作出科学系统安排。”中国人民大学反糜烂与廉政政策研究中心主任毛昭晖体现。
毛昭晖指出，在对权力的监视方面，决议明确了健全党和国家监视制度的刷新路径，即推进纪律监视、监察监视、派驻监视、巡视监视统筹衔接，同时以党内监视为主导，推感人大监视、民主监视、群众监视、舆论监视、审计监视等种种监视有机意会、相互协调；在对权力的设置制约方面，决议提出了“权责法定、权责透明、权责统一”3大原则，通过明晰权力界线、推动用权果真、完善精准问责机制等步伐，压减权力设租寻租空间，深化治本之策。
为牢靠生长反糜烂斗争压倒性胜利，决议着眼强化“不敢腐”，强调坚定不移推进反糜烂斗争；着眼包管“不可腐”，提出推动重点领域监视机制刷新和制度建设，推进反糜烂国家立法；着眼筑牢“不想腐”，强调增强头脑品德和党纪王法教育。
